中国人口学会副会长谈提升生育率 构建生育友好社会

摘要： 我国生育支持政策体系迎来一系列重要措施。国务院办公厅印发了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》。该文件强调，要坚持以人民为中心的发展思想，适应人口发展新...

我国生育支持政策体系迎来一系列重要措施。国务院办公厅印发了《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》。该文件强调，要坚持以人民为中心的发展思想，适应人口发展新常态，加强统筹规划，深化改革创新，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重和支持生育的良好氛围，为实现适度生育水平和促进人口高质量发展提供有力支撑。文件从四个方面提出了系列生育支持措施：强化生育服务支持；加强育幼服务体系建设；强化教育、住房、就业等支持措施；营造生育友好社会氛围。

南开大学经济学院教授、中国人口学会副会长原新表示，人口是国家大事，构建人口发展支持和服务体系始终是国家优化人口发展战略和促进人口均衡发展的重要举措。二十届中央财经委员会第一次会议提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”，同时将人口高质量发展归纳为“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源”。党的二十届三中全会进一步提出“健全人口发展支持和服务体系”。《措施》是在认识、适应、引领人口发展新常态方面的具体化和操作化，是迈向人口高质量发展的重要一步。

生育率是决定人口高质量发展的关键因素。提振生育率是适应人口发展新常态的核心任务。在人口科学研究的三个核心变量——生育、死亡、迁移中，死亡是刚性变量，迁移是调节变量，而生育是弹性变量，由人们的生育意愿和需求自主决定。因此，生育是实现“总量充裕、结构优化”的唯一手段，也是促进“素质优良”“分布合理”的基础保障。把生育作为缓解人口问题的核心，以系统观念统筹谋划人口问题，运用整体性思维健全符合中国国情、覆盖面更广、时效更长、全方位的生育支持政策体系和生育友好型社会是人口治理的关键。

当前，制约生育率提高的因素包括生育基数缩减、生育意愿疲软、生育行为低迷、婚育年龄推迟、单身不孕增多以及经济社会发展等内生性因素。此外，婚姻嬗变、家庭小型化和简约化、婚姻家庭多元化和多样化等现象也影响生育率。非婚生育合法化等问题的讨论活跃，但涉及辅助生殖技术、冻卵、代孕等的技术、法律、伦理问题，非常复杂。所有这些新现象都在呼唤完善生育支持政策体系，创建生育友好的社会环境。

《措施》实施将带来多方面积极影响。整合生育支持措施，构建生育支持体系，加强统筹谋划，强化部门协同，深化改革创新，从生育保险、生育休假、生育津贴、生殖健康等方面完善生育服务支持和激励机制。把握发展观念转变，协调“人口-家庭”发展需求，利用全人群、全生命周期的视角构建人口发展支持和服务体系，有效降低生育、养育、教育成本。倡导积极生育观念，构建生育友好社会，大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，加强社会宣传倡导，实施人口高质量发展宣传教育专项行动，将相关内容融入中小学、本专科教育，营造生育友好社会氛围。

建设生育友好型社会需要树立整体性思维，《措施》重视家庭、社会、市场、政府共同努力和共同应对。全社会共同参与，加强与生育行为直接关联部门的协作，强化教育、住房、就业等支持措施。加强住房支持政策，鼓励加大对多子女家庭购房的支持力度。加强育幼服务体系建设，提高儿童医疗服务水平，增加普惠托育服务供给，为家庭提供育儿指导服务。营造生育友好社会氛围，弘扬中华民族传统美德，倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。充分利用各类媒体渠道，尤其是新媒体，加强人口和生育政策宣传解读，积极回应社会关切，加强人口国情国策教育，鼓励引导社区、单位、个人参与，共同营造生育友好的社会环境。