专家：提升生育率 要打持久战 系统构建生育支持体系

摘要： 人口发展是关系中华民族永续发展的大事，也是实现中华民族伟大复兴的坚实基础和持久动力。二十届中央财经委员会第一次会议提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”，并将人口高质量发展归纳为...

人口发展是关系中华民族永续发展的大事，也是实现中华民族伟大复兴的坚实基础和持久动力。二十届中央财经委员会第一次会议提出“以人口高质量发展支撑中国式现代化”，并将人口高质量发展归纳为“加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源”。为了促进人口高质量发展，党的二十届三中全会进一步提出“健全人口发展支持和服务体系”。近日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，这是迈向人口高质量发展的重要一步。

生育率是决定人口高质量发展的关键因素。提振生育率是认识、适应、引领人口发展新常态的核心任务。在人口科学研究中，生育、死亡、迁移是三个核心变量。死亡率下降导致平均预期寿命延长，长寿化是人类文明进步的标志和追求的目标。迁移可以根据区域经济社会发展的需要进行人口空间腾挪，但国内迁移流动不会改变国家层面的人口状况，国际移民对我国人口的影响几乎可以忽略不计。生育则由人们的生育意愿和生育需求自主决定。

相比之下，生育是实现“总量充裕、结构优化”的唯一手段，也是促进“素质优良”“分布合理”的基础保障。将生育作为缓解人口问题的核心，以系统观念统筹谋划人口问题，运用整体性思维健全符合中国国情、覆盖面更广、时效更长、全方位的生育支持政策体系和生育友好型社会是人口治理的关键。

提振生育率是一项艰巨且长期的任务。提升生育率水平需要长期不懈的努力，既要有打持久战的思想准备，也要有信心和决心。生育基数缩减、生育意愿疲软、婚育年龄推迟等因素都指向持续、持久的低生育率水平，使得生育率回升面临挑战。婚姻嬗变、家庭小型化和简约化也动摇了传统的家庭基本功能和发展的人口基础，促使社会化服务体系建立。此外，婚姻家庭多元化和多样化，以及非婚生育合法化等新问题的讨论活跃，这些现象都在呼唤完善生育支持政策体系，创建生育友好的社会环境。

坚持以人民为中心的发展思想，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，为推动实现适度生育水平、促进人口高质量发展提供有力支撑，是出台《措施》的宗旨。

《措施》实施带来多方面的积极影响。整合生育支持措施，构建生育支持体系，《措施》要求加强统筹谋划，强化部门协同，深化改革创新，从生育保险、生育休假、生育津贴、生殖健康等方面完善生育服务支持和激励机制。同时，《措施》强调利用全人群、全生命周期的视角构建人口发展支持和服务体系，从提高儿童医疗服务水平、增加普惠托育服务和支持、扩大优质教育资源供给、加强住房支持、强化职工权益保障等方面，强化育幼服务体系建设和教育、住房、就业等支持措施，有效降低生育、养育、教育成本。此外，《措施》倡导积极构建新型婚育文化，大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，加强社会宣传倡导，实施人口高质量发展宣传教育专项行动，加强人口国情国策教育，将相关内容融入中小学、本专科教育，营造生育友好社会氛围。