专家：加快完善生育支持政策体系 助力人口高质量发展

摘要： 人口发展是中华民族永续发展的大事，也是实现伟大复兴的基础和动力。二十届中央财经委员会第一次会议提出以人口高质量发展支撑中国式现代化，并将人口高质量发展定义为加快塑造素质优良、总量充...

人口发展是中华民族永续发展的大事，也是实现伟大复兴的基础和动力。二十届中央财经委员会第一次会议提出以人口高质量发展支撑中国式现代化，并将人口高质量发展定义为加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。为促进人口高质量发展，党的二十届三中全会进一步提出健全人口发展支持和服务体系。近日，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，标志着迈向人口高质量发展的重要一步。

生育率是决定人口高质量发展的关键因素。提振生育率是适应和引领人口新常态的核心任务。在人口科学研究中，生育、死亡、迁移是三个核心变量。其中，死亡是刚性变量，随着医疗进步，平均预期寿命延长。迁移则是调节变量，在中国这样的人口大国中，可以根据区域经济发展的需要进行人口空间腾挪。但国内迁移不会改变国家层面的人口状况，国际移民的影响几乎可以忽略不计。相比之下，生育是弹性变量，由人们的生育意愿和需求自主决定。

生育是实现“总量充裕、结构优化”的唯一手段，也是促进“素质优良”和“分布合理”的基础保障。因此，把生育作为缓解人口问题的核心，统筹谋划人口问题，运用整体性思维健全符合中国国情的生育支持政策体系和生育友好型社会至关重要。

提振生育率是一项艰巨且长期的任务。国际经验表明，提升生育率水平是一个慢变量，需要长期不懈的努力。生育基数缩减、生育意愿疲软、婚育年龄推迟等内生性因素均指向持续的低生育率水平。此外，婚姻嬗变、家庭小型化和简约化，以及非婚生育合法化等新现象都对生育率产生影响。这些新现象呼唤完善生育支持政策体系，创建生育友好的社会环境。

坚持以人民为中心的发展思想，完善生育支持政策体系和激励机制，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，营造尊重和支持生育的良好氛围，为实现适度生育水平和促进人口高质量发展提供有力支撑，这是出台《措施》的宗旨。

《措施》实施带来多方面积极影响。整合生育支持措施，构建生育支持体系，要求加强统筹谋划，强化部门协同，深化改革创新，从生育保险、生育休假、生育津贴等方面完善生育服务支持和激励机制。同时，《措施》强调利用全人群、全生命周期的视角构建人口发展支持和服务体系，从提高儿童医疗服务水平、增加普惠托育服务和支持、扩大优质教育资源供给、加强住房支持等方面强化育幼服务体系建设和教育、住房、就业等支持措施，有效降低生育、养育、教育成本。此外，《措施》倡导积极构建新型婚育文化，大力倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，加强社会宣传倡导，营造生育友好社会氛围。